住建部等三部委印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》
“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11 號(hào)）任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇體系建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)
（一）城市排水防澇設(shè)施。排查排澇通道、泵站、排水管網(wǎng)等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，雨水排口存在的外水淹沒、頂托倒灌等問題，雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接、排水防澇設(shè)施缺失、破損和功能失效等問題，河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況；分析歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的積水點(diǎn)及其整治情況；按排水分區(qū)評(píng)估城市排水防澇設(shè)施可應(yīng)對(duì)降雨量的現(xiàn)狀。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭指導(dǎo)，城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再逐一列出）
（二）城市防洪工程設(shè)施。排查城市防洪堤、海堤、護(hù)岸、閘壩等防洪（潮）設(shè)施達(dá)標(biāo)情況及隱患，分析城市主要行洪河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（水利部）
（三）城市自然調(diào)蓄空間。排查違法違規(guī)占用河湖、水庫(kù)、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等問題；分析河湖、溝塘等天然水系萎縮、被侵占情況，植被、綠地等生態(tài)空間自然調(diào)蓄滲透功能損失情況，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性等。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與）
（四）城市排水防澇應(yīng)急管理能力。摸清城市排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)能力、隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備情況，研判應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性與可操作性，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，排查車庫(kù)、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患及應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備物資布設(shè)情況。加強(qiáng)應(yīng)急資源管理平臺(tái)推廣應(yīng)用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部牽頭，交通運(yùn)輸部等參與）
二、系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系
（五）排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)工程。針對(duì)易造成積水內(nèi)澇問題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，汛前應(yīng)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù)。禁止封堵雨水排口，已經(jīng)封堵的，應(yīng)抓緊實(shí)施清污分流，并在統(tǒng)籌考慮污染防治需要的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）。對(duì)排水管網(wǎng)排口低于河道行洪水位、存在倒灌風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，采取設(shè)置閘門等防倒灌措施。嚴(yán)格限制人為壅高內(nèi)河水位行為。對(duì)存在自排不暢、抽排能力不足的地區(qū)，加快改造或增設(shè)泵站，提高強(qiáng)排能力（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。提升立交橋區(qū)、下穿隧道、地鐵出入口及場(chǎng)站等區(qū)域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，交通運(yùn)輸部參與）
（六）排澇通道工程。評(píng)估城市水系蓄水排水能力，優(yōu)化城市排澇通道及排水管網(wǎng)布局。完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道瓶頸段。強(qiáng)化涉鐵路部門和地方的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與鐵路交匯的排水管網(wǎng)、排澇通道工程建設(shè)規(guī)劃、施工和管理的銜接；鼓勵(lì)由城市排水主管部門實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，同步考慮鐵路場(chǎng)站線路等設(shè)施的排水防澇需求，確保與城市排水防澇設(shè)施體系銜接匹配。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，國(guó)家鐵路局參與）
（七）雨水源頭減排工程。將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施削減雨水源頭徑流，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地建設(shè)。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中，將解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇問題作為重要內(nèi)容。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部參與）
（八）城市積水點(diǎn)專項(xiàng)整治工程。定期排查內(nèi)澇積水點(diǎn)，及時(shí)更新積水點(diǎn)清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。系統(tǒng)謀劃，制定“一點(diǎn)一策”方案，明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)系統(tǒng)化治理；暫時(shí)難以完成整治的，汛期應(yīng)采取臨時(shí)措施，減少積水影響，避免出現(xiàn)人員傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）
三、加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系
（九）實(shí)施防洪提升工程。立足流域全局統(tǒng)籌謀劃，依據(jù)流域區(qū)域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃，加快推進(jìn)河道堤防、護(hù)岸等城市防洪工程建設(shè)。優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實(shí)施堤防建設(shè)與河道整治工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢(shì)、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。（水利部）
（十）強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判。結(jié)合氣候變化背景下局地暴雨時(shí)空分布變化特征分析，及時(shí)修訂城市暴雨強(qiáng)度公式和城市防洪排澇有關(guān)規(guī)劃，充分考慮洪澇風(fēng)險(xiǎn)，編制城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖。城市新區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)選址論證，合理布局城市功能，嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國(guó)氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）實(shí)施城市雨洪調(diào)蓄利用工程。有條件的城市逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調(diào)蓄工程，提高雨水自然積存、就地消納比例。根據(jù)整體蓄排能力提升的要求、低洼點(diǎn)位積水整治的實(shí)際需要，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。缺水地區(qū)應(yīng)加大雨水收集和利用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與）
（十二）加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)。對(duì)于現(xiàn)狀低洼片區(qū)，通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調(diào)整排水分區(qū)，合理規(guī)劃排澇泵站等設(shè)施，綜合采取內(nèi)蓄外排的方式，提升蓄排能力；對(duì)于新建地塊，合理確定豎向高程，避免無序開發(fā)造成局部低洼，形成新的積水點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)流域區(qū)域防洪要求，城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要充分考慮與城市內(nèi)外河湖之間水位標(biāo)高和過流能力的銜接，確保防洪安全和排澇順暢。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，水利部參與）
（十三）實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)跨省、跨市、城市內(nèi)的信息共享、協(xié)同合作。統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥?、河道預(yù)降水位，把握好預(yù)降水位時(shí)機(jī)，避免“洪澇疊加”或形成“人造洪峰”。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系
（十四）實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程。建立城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制，提升暴雨洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)修訂完善城市洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案以及地鐵、下穿式立交橋（隧道）、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化和落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)行動(dòng)措施，明確極端天氣下停工、停產(chǎn)、停學(xué)、停運(yùn)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的要求。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部牽頭，水利部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、教育部等參與）
（十五）實(shí)施重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)工程。因地制宜對(duì)地下空間二次供水、供配電、控制箱等關(guān)鍵設(shè)備采取擋水防淹、遷移改造等措施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備移動(dòng)泵車、大流量排水搶險(xiǎn)車等專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備，在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵入口等儲(chǔ)備擋水板、沙袋等應(yīng)急物資。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部參與）
（十六）實(shí)施基層管理人員能力提升工程。加強(qiáng)對(duì)城市供水、供電、地鐵、通信等運(yùn)營(yíng)單位以及街道、社區(qū)、物業(yè)等基層管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力，組織和發(fā)動(dòng)群眾，不定期組織開展演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。在開展管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時(shí)，要依法安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程和安全措施，杜絕發(fā)生墜落、中毒、觸電等安全事故。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部參與）
五、強(qiáng)化實(shí)施保障
（十七）完善工作機(jī)制。落實(shí)城市人民政府排水防澇工作的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，將排水防澇責(zé)任落實(shí)到具體單位、崗位和人員。抓好組織實(shí)施，形成汛前部署、汛中主動(dòng)應(yīng)對(duì)、汛后總結(jié)整改的滾動(dòng)查缺補(bǔ)漏機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于因責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致的人員傷亡事件，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。各城市在編制城市排水防澇相關(guān)規(guī)劃、內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)明確城市排水防澇體系建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和具體建設(shè)項(xiàng)目。城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)將排水防澇體系建設(shè)項(xiàng)目列入城市年度建設(shè)計(jì)劃或重點(diǎn)工程計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批；要嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序安排，統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，實(shí)現(xiàn)整體效果最優(yōu)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、水利等部門及時(shí)匯總各城市建設(shè)項(xiàng)目，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，建立本行政區(qū)域內(nèi)各城市的項(xiàng)目庫(kù)，并做好跟蹤和動(dòng)態(tài)更新。各地應(yīng)于每年2 月底前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部報(bào)送上年度城市排水防澇體系建設(shè)實(shí)施進(jìn)展情況。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、應(yīng)急管理部參與）
（十九）加強(qiáng)排水防澇專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。建立城市排水防澇設(shè)施日常管理、運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化隊(duì)伍，因地制宜推行“站、網(wǎng)、河（湖）一體”運(yùn)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)將專業(yè)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”。落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行維護(hù)單位和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效考核。在排查排水管網(wǎng)等設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，逐步實(shí)現(xiàn)信息化、賬冊(cè)化、智慧化管理，滿足日常管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（二十）加強(qiáng)資金保障。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)城市排水防澇體系建設(shè)的支持力度，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。城市人民政府利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)有資金渠道，支持城市內(nèi)澇治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市排水管網(wǎng)和泵站運(yùn)行維護(hù)資金應(yīng)納入城市人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）